1 导言
近来，互联互通这个从前只归于电话网的名词，越来越多地和互联网联络在一起。惋惜的是，当互联互通被频频提起的时分，更多是在发生了互联互通妨碍的时分。面临越来越多的诉苦和投诉，互联网的互联互通究竟出了什么问题？能否找到标本兼治的处理办法？监管的要点在哪里？困难在哪里？
2 现在互联网互联互通存在的问题
对用户而言，现在互联网网间互联最大的问题便是部分网络之间通讯质量较差，跨网拜访速度慢。依据信息工业部12300用户投诉热线和部长信箱的计算，2006年关于互联网互联互通的投诉中，有6成多是反映电信-网通之间南北互联不畅的，3成多是反映电信或网通与其他规划较小的网络之间的互联不畅的。这儿无妨引证几封投诉的原文：
“在上海用电信的上网服务，我给北方的客户发E-mail常常会有收不到的问题”。“咱们公司的Web服务器在电信机房，网通用户拜访主页断断续续”。“现在大一点的网站除了做电信的服务器之外，有必要加网通的镜像服务器，许多游戏公司也有必要开网通服务器与电信服务器，上海与北京的网民竟然无法到一个服务器上进行游戏”。
“我家安装了铁通南通分公司包年的ADSL宽带，可是常常上网不能拜访南通热线网站，铁通南通分公司的工作人员总是说南通热线归于南通电信树立的网站”。
“许多的网吧为了添加速度、削减掉线，还花钱购买一种特别的设备，一起接入网通和电信的线路，拜访哪个运营商的网站时就自动切换到哪家的线路上。还有的IT企业乃至从国际端口绕道出去，再折回国内以跨过‘长江’。”
可见，一旦互联网互联不畅，不管是个人用户仍是企业用户乃至ISP，ICP，都会受到影响。互联网现已成为人们日子的一部分，用户对互联网通讯质量的改动越来越灵敏，对服务的要求越来越高。互联网的运用已不只是限制于阅读和下载，有越来越多社会、经济活动（如金融、证券、营销）等经过网络进行，假如因为网络原因影响这些运用，将很或许引发社会事情，发生不良后果。长期的互联不畅，也必将影响我国互联网工业的健康开展。
3 影响互联网互联互通的原因剖析
简略地看，网间通讯质量差，拜访速度慢，最直接的原因不外乎两个：
（1）网间互联带宽资源缺少；
（2）运营商网络装备（如路由战略）对跨网拜访的约束。例如，运营商或许约束其他网络的用户拜访本网的部分资源，还或许在路由战略中优先疏通本网内的流量，而把跨网流量放在较低的优先级。
那么，为什么互联带宽总是不能满意需求？运营商为什么会约束跨网拜访？背后又存在哪些更深层的原因呢？
●网络规划的差异性。国际上，互联网骨干网往往是指那些规划较大、乃至只运营中心网络不从事接入事务的网络。而在我国，互联网骨干网的界定规范是是否具有独立的国际出入口，这种办理办法是出于引进竞赛、满意部分职业公益需求的意图。实际上，超越90%的网络用户、信息资源都会集在我国电信和我国网通的互联网上。比较起来，尽管都被称为互联网骨干网，其他几个网络的规划要小许多。这种规划上的差异，必定导致运营商利益需求的不平衡，引发互联互通问题。
●网络架构的特别性。南北拆分后，本来的Chinanet一分为二，北方分给我国网通，南边分给我国电信。尽管后来两企业逐渐补全了网络，构成两张全国性的网络，可是均无法在对方的领地有很大开展。整体格式依然是我国网通在北方占有主导地位，我国电信在南边占有主导地位，尽管整体规划适当，但就每个局部地区来看，仍存在不小的规划差异。互联架构上，两网的互联一向依托北京-上海、北京-广州的两路远程电路完结，两网没有树立本地互联。全国一切的骨干网互联点都会集在北京、上海、广州。在这种一起的网络格式和互联形式下，网间的问题并不简略。
●投入产出的失衡。因为互联网开展的前史原因，遍及选用简略包月制资费，使得用户能够不用忧虑占用多少网络资源，不用顾忌按流量付出费用的问题，而一些网络新技能，比方P2P，会许多占用带宽资源。据计算，P2P运用占用的带宽到达互联网总带宽的40%~60％，许多用户都是长期在线许多下载的。互联网事务增量不增收，存在带宽占用多事务收入少的现象。部分运营商反映，互联网等数据事务占用了90％的带宽资源，却只能带来10％的事务收入。这种投入和产出的失衡影响了运营商进行网间扩容的活跃性，进一步引发网间通讯质量问题。
●网间结算的缺点。现在，除了我国电信、我国网通、教育网之间不结算外，其他互联网与我国电信和我国网通互联时都要单独付出互联合算费用。关于部分微小网络来说，这是一笔不小的费用，乃至成为互联扩容的妨碍。这与国际上的状况相似：开展我国家与美国进行互联网互联时，都要由开展我国家向美国单独付出互联费用，尽管在ITU等国际场合屡次提出这种付费体系的不合理，可是依然难以改动。这个问题靠商场自身是无法处理的，有必要依托监管力气的介入，寻找到更合理的网间结算规范和结算形式，才有或许改动这种状况。
●竞赛观念的限制。互联网的中心精力应该是相等、敞开、同享。可是，现在我国互联网事务的竞赛很大程度上还停留在抢夺用户接入的层面，运营商们缺少一起把商场做大的协作行为。部分运营商以为，自己花费人力、财力建造的网站等运用资源，是招引证户的特征服务，因而只面向本网用户敞开。在传输上，也是优先确保本网流量。实际上，互联网资源的价值在于点击，限制在本网内当然能在短期内取得收益，可是并不利于久远开展。
4 互联网互联互通监管
互联网互联互通究竟需不需求监管？前些年，不管在国内仍是在国际上，对互联网是否需求监管的问题都从前引发许多争辩。跟着互联网承载了越来越多的社会、经济职责，网络不再是与实际社会彻底脱离的虚拟国际，应当对互联网进行控制的观念现已被广泛承受。当互联网事务成为电信级服务，当然也应当对比传统电信事务对其施行监管。尽管如此，互联网互联互通监管几乎没有先例，能够学习的经历很少，只能从头探究合适我国国情的监管形式。
首要，作为供给电信事务的互联网，其互联互通监管应当遵从以下准则：
（1）保证国家利益、职业利益和用户合法权益的准则。互联监管寻求的方针是社会利益的最大化，应将保证国家利益、职业利益和用户合法权益作为首要方针。
（2）政府、职业和民间一起办理的准则。充沛调集全社会的资源和力气办理互联网，加强政府监管、企业自律和社会监督。
（3）掌握监管要害要素的准则。互联监管应环绕互联架构、互联合算办法及价格、网间通讯质量、企业盈利形式等几个要素打开。
（4）经济手法、行政手法并用的准则。在网络结构方面，监管部门应要求企业按中长期规划进行网络建造。在网间带宽严重缺少时，监管部门应要求企业进行扩容。在处理企业间的经济利益问题时，由监管部门提出辅导性定见，鼓舞企业依照辅导性定见进行洽谈，如达不成一致定见，可向监管部门请求和谐、判决。
（5）逐渐调整、稳步推动的准则。互联监管变革触及企业利益时，比方调整互联合算办法及价格，应本着活跃保险的情绪，拟定近期、远期调整计划，稳步推动。
在充沛剖析当时存在问题的原因后，能够有针对性地从以下几个方面临互联网互联互通的施行监管：
●整体规划互联网互联架构
经过事务猜测，对我国互联网互联的网络结构做出整体规划，包含互联办法（交流中心、直联）、互联地址、带宽巨细等，并按过程分阶段施行。充沛发挥现有互联资源的效果；鼓舞运营商或第三方出资建造和运营交流中心；依据事务需求，增设网间直联点，将骨干网互联点从现在的京沪穗扩展到其他首要城市，鼓舞树立省级互联，削减网间流量绕转，进步互联功率，改进网间通讯质量。
●制度化、规范化办理网间通讯质量
经过拟定技能规范，对网间通讯质量指标和测验办法做出一致要求。树立定时通报制度，要求运营商每月进行通讯质量测验并上报成果，以便及时发现问题，并监督处理。拟定互联网网间通讯质量监督办理办法，将互联网网间通讯妨碍的处理规范化、制度化，依法清晰处分，对人为制作互联网网间妨碍的行为构成震慑。实践证明，电话网监测体系已成为辅佐政府实行监管功能的有力兵器，在震慑互联互通违规行为、处理互联互通争议、保证要害通讯质量方面起到了重要的效果。因而，互联网中也能够引进第三方监测手法。当运营商申述时能够经过第三方检测进行印证，也能够自动发现问题，并断定网间通讯质量问题的职责方。
●完善网间结算
结算方针应有利于国家信息化的建造，有利于互联网的开展，有利于用户合法权益的维护。结算方针既要表现互联两边各自的网络价值，调集企业增配网间带宽的活跃性，又要表现信息源的价值，维护企业开展信息源的活跃性。在商场不能彻底处理问题的状况下，监管部门要从全职业、多角度考虑，分步妥善地引导结算价格走向。能够坚持现有的交流中心结算价格为政府定价，直联合算价格为商场定价的形式，运用交流中心结算方针直接影响直联合算价格。假如这种直接影响的效果不明显，则可由监管部门对直联价格进行上限控制。一起，结算形式也有待进一步研讨，现在选用的是依据双向流量平均值单向结算的形式，可供研讨的还有带宽结算价格＋流量结算价格、依据网络价值和网络资源占用进行双向结算等形式。
●立异运营办法
互联网作为一个新式的工业，技能和事务的立异是互联网的生命。因而，监管部门应当辅导企业本着有利于国家信息化建造，有利于互联网开展，有利于保证整体互联网用户合法权益的准则，选用技能立异、事务立异、办理立异，在运营、收费形式上进行探究研讨，向用户供给差异化服务、个性化服务，满意不同用户的通讯需求。在资源有限的状况下，处理带宽资源占用与事务收入的对立，处理单个运用许多占用带宽的新课题，争夺既保证大多数用户运用质量进步，又不影响单个事务的用户感知。
5 结束语
近期，信息工业部将把监管要点放在处理我国电信和我国网通的互联网互联问题上。2005年两网互联带宽扩容20G，2006年扩容40G，现在两网互联带宽合计93Gbit/s，是2003年拆分之初时的5倍。在远程互联电路两网正在洽谈在京沪穗增设本地互联，一起经过其他技能手法改进网间通讯质量。信任我国的互联网将为广阔用户供给更便利、更方便的服务。
